沈阳师大秦旭芳:民办幼儿园需读懂政策趋势 加快转型速度

本文作者简介:秦旭芳,女,教育学博士,沈阳师范大学学前与初等教育学院心理研究所所长、三级教授、硕士生导师,主要研究方向为学前教育政策、教师教育,学前教育管理。张鑫,女,沈阳师范大学学前与初等教育学院2018级硕士研究生,研究领域:学前教师教育。本文系2020年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“普惠视阈下家园矛盾的调和路径及机制研究”(20YJA8

本文作者简介:秦旭芳,女,教育学博士,沈阳师范大学学前与初等教育学院心理研究所所长、三级教授、硕士生导师,主要研究方向为学前教育政策、教师教育,学前教育管理。张鑫,女,沈阳师范大学学前与初等教育学院2018级硕士研究生,研究领域:学前教师教育。本文系2020年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“普惠视阈下家园矛盾的调和路径及机制研究”(20YJA880042)的阶段性成果。

2017年9月,《民办教育促进法》正式颁布生效,民办教育步入了分类管理的新时代。此法规的实行助力了小区配套园的发展,但结合现实情况可知部分园所举办者解读新法规精神与重要条款时仍存在一定的误解,并对选择非营利性发展存在一定的顾虑,比如营利性与公益性、高收费与非营利性的关系到底如何区分等。[1]明确民办小区配套园举办者在转型过程中的办园意向以及园所今后的发展道路对提升小区配套园的质量、满足家长入园需求至关重要。园所若想在改革的浪潮中转型,首先要明确自身的定位,积极向政府寻求相关的支持,并顺应市场规律提高自身质量,成功打造自身品牌。

1.意向类型:分类管理背景下民办小区配套园办园选择

2019年《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》颁布后,整改小区配套园活动拉开了帷幕。但小区周边仍存在非归政府直接管辖的民办小区配套园,且这些园所也履行了小区配套园的部分职责。若地方对民办教育的管控较严,易出现部分举办者与开发商合作以达到办园的目的的园所,此类幼儿园在分类管理背景下可以得到妥善的安排。影响此类园所在分类管理背景下做出选择的可能因素有很多,包括生源、土地使用权、政策的限制与补贴、园所的档次、园所的规模、园所收支状况、园所自己的口碑与声誉市场的利润与风险等。依据调查对象以自身利益为基础考虑问题大小,并影响到处理事务态度的“差序格局”理论[2],可将民办小区配套园的办园选择分为以下几类。1.1有的放矢型:意向明晰指向性强有的放矢型幼儿园的选择非常明确,若以收费高低作为衡量水平,可将其划分为高端、中端、低端小区配套园。其选择与自身营利状况与收费水平相匹配,大致可分为两类:

一类是倾向于营利性的高端小区配套园,即办园效益很好、生源数量充足,收入大于支出的幼儿园。这类园所的土地使用权多为幼儿园负责人自建自用。一类则是倾向于非盈利性的中、低端小区配套幼儿园,即办园效益与生源数量一般、收支平衡甚至收入不抵支出的幼儿园。这类园所的土地使用权多为个人租赁或政府划拨。

小区配套园在分类管理背景下进行选择的时候,生源是一个关键性因素,生源有了优势,园所就可以维持良好的运营状况,并应对税收增加带来的负担。其次房产也是很重要的一环,是幼儿园办园的根基所在。就个人自有或租赁的土地来说,与小区配套用地、政府划拨的土地相比,受政策影响较小,享受的优惠也较少。因此此类土地使用者更倾向于选择成为营利性幼儿园。

但若小区配套用地、政府划拨土地的使用者选择成为营利性幼儿园,则前期享有的土地优惠政策或许就化为泡影,其土地使用成本则将增加,所以这两种土地使用者更倾向于非盈利幼儿园。

1.2举棋不定型:意向模糊伺机而动举棋不定型幼儿园多半呈观望状态,此类小区幼儿园可分为规模不大、办园效益一般、但房产属于自建自用,目前尚可以维持现状的幼儿园与办园效益相对很好,但房产租赁的幼儿园两类。举棋不定型幼儿园也有其自身顾虑。

选择意味着改变,新的政策意味着新的办学模式与新的管理体制,而这二者的变化极易影响到园所对师资的管理,甚至影响到园所的后续发展。多以股份制办学的幼儿园存在这种顾虑。造成顾虑的原因包括但不限于股东之间意见不统一或股东无法准确把握政策的走向。

除此之外收支平衡也是很重要的影响因素,在分类管理背景下,若选择成为营利性幼儿园,收支平衡的园所无力在面对税收压力的同时继续维持园所平稳运营,需要做的考量更多。

若选择成为非营利性幼儿园,则政府在财政、师资等方面均会提供有力扶持,园所能够得到良性发展,但举办者不再享有分配利润的权利,只享有正常的工资待遇。因此选营或选非,对此类园所来说都极易打破原有的状态,园所关注政策走向并及时衡量利弊是其最可能持有的态度。

1.3多元选择型:定位清晰积极转型多元选择型幼儿园多以集团化、连锁化办学为主。此类幼儿园一般园所数量众多,内部幼儿园的实际情况也大相径庭。一般出于自身发展需要及不同园所的现实基础影响到不同园所的选择策略,不同定位的园所可以享受到包括营利性、非营利性的不同政策性优惠。

有些分园出于生源稳定、土地使用权在自己手中、自身高质量以及有特色的优势会选择成为营利性幼儿园。此类园所从实际、儿童身心发展规律出发,创建家长与社会需要的特色,既能抓住新一轮改革中发展的机遇满足自身发展的需求,也能为社会服务提供更多元的选择。而中规中矩的中端分园出于生源、土地、以及自身的收支情况考虑则多与区政府教育局合作,选择成为非营利性幼儿园,在得到政府补贴的同时,规范的财务管理指导、师资的扶持等多项举措都可以使幼儿园得到良好的发展,提升自己教育质量与打造社会品牌效应。

园所选择的过程也是政府与幼儿园进行博弈的一个过程。在学前教育的场域中,个人投资园处于弱势地位,当改革的大浪潮奔涌而至时,这部分民办园多数不得不选择顺势而为,在这个博弈过程中,政府通过与民办小区配套园不断地沟通并相互试探,政府先提出普惠的条件,园所考虑自身实际后也倾向选择与政府的合作,使自己成为普惠幼儿园的一员等。也有部分弱势园希望能够借此机会搭上大资本的“便车”,从而实现自保。但在这个过程中,园所也发出了自身的疑问:园所的普惠标准究竟是什么,若以办园成本来划分营利性非营利性幼儿园,那么又该如何界定“办园成本”,并以此来推进普惠化的进程。相关事宜未来政府在制定政策时都需要考虑。

2.发展路径:普惠保公平且质量有保障

我国各省出台的分类管理的地方配套政策普遍设立了三至五年的过渡期,但实际上多数省份政策出台时间均晚于新法实施,园所举办者选择与过渡的时间不多。深入分析园所举办者在分类选择阶段的困惑后,可为民办小区配套园发展与转型提出了以下四点参考意见。

2.1明确自身条件、积极寻求扶持国家为提升学前教育质量近年来不断出台新的政策法规,提出了卓有成效的解决措施,如:政府构建跨部门协调机制;制定利于小区配套园发展的优惠政策;向小区内适龄幼儿发放教育券等。[3]可以简单归纳为间接的政策优惠及直接的经费投入两大手段。园所自身要积极学习了解对自身有利的相关政策,并加以利用。面对着政府的奖补政策,园所要考虑到自身的办学成本以及可持续发展的经费,以此为基础申请相关的补助,尤其是非营利性幼儿园更要重点关注。园所也应为教师提供相应补贴,提高福利待遇,以此稳定幼儿园的教师队伍。

2.2读懂政策趋势、加快转型速度政策的调整过程也就是学前民办教育重新打散洗牌的过程,在这个过程中若是创办者仅仅等待与观望的话,很可能会错过本轮改革发展的新机遇。如果举办者想要对自己的发展战略以及实施路径进行重新规划,那么就要从园所内部治理入手,加快文化建设等方面的升级转型。总的来说,园所举办者有一些关键事项需要考虑与注意:园区内投资结构的重构、内部治理结构的优化,修订和改正、产权制度的明确、财务税收筹划和风险防范,日常运营中的法律风险防范、投融资管理,品牌运营管理和园区整体质量改善等。

2.3顺应市场规律、找准自身定位自改革开放的浪潮到现在,各种产业与教育产业竞相融合,二孩政策的放开使得学前教育领域吸引了更多资本市场的目光,导致幼教产业格局发生了变化。各地对于《民办教育促进法》都出台了符合当地情况的相关政策,当民办小区配套园若选择成为营利性幼儿园,若原有的土地是划拨性质的,就需要幼儿园承担一笔金额不菲的出让金与相关税费来将土地改为出让性质。营利性还代表着园所经营过程独立承担市场带来的风险。园所创办者在面对分类选择时,不仅要深入调研并分析本地学前教育市场的生态圈,也要把握住整个行业未来的整体发展趋势,以此做出利于自身长远发展的理性选择。面对不断出台的新政策,园所要找准自身定位,究竟要顺应政府要求转型为非营利性小区配套园,还是遵循市场规律,向高端园所方向转型,园所创办者需要寻求专业指导并谨慎思考后再做出决定。

2.4提高服务质量、打造园所品牌影响幼儿园教育质量评价的包括幼儿的发展水平、幼儿园课程、师资队伍、管理制度建设以及外部口碑等多方面因素。幼儿园若想在改革的浪潮中站稳脚跟,提高服务质量,满足家长各方面的需求是必不可少的一环,而园所的品牌效应也能为园所带来隐性的收益。面对瞬息万变的市场带来的挑战,民办小区配套园需要遵循市场规律,不断优化自身管理体制,以及课程体系、开发园本课程与教材,优化园所硬件设施与自身软实力,以质量与品牌在学前教育的大市场中赢得一席之地。